Propuesta de Ley de Eficiencia del Gasto y Articulación Institucional - Pilar 2
Colombia no gasta poco. Gasta mal. Hay duplicidades, programas superpuestos, baja coordinación entre entidades nacionales y territoriales, y escasa evaluación de resultados. El presupuesto se asigna por inercia, no por impacto. El Estado crece en estructura, pero no en efectividad. Resultado: más gasto, mismos problemas.
Objeto de la ley
Garantizar que cada peso público se asigne, ejecute y evalúe con criterios de impacto, coordinación institucional y eliminación de duplicidades.
1. Presupuesto orientado a resultados obligatorio
• Todo programa nacional deberá tener:
• Objetivo medible
• Línea base
• Indicadores de resultado e impacto
• Sin estos requisitos no podrá aprobarse apropiación presupuestal nueva.
• El DNP certificará viabilidad técnica antes de inclusión en el presupuesto.
2. Evaluación obligatoria y cláusula de caducidad
• Todo programa deberá evaluarse cada 4 años.
• Si no demuestra impacto o tiene bajo desempeño, entra en:
• Reestructuración obligatoria, o
• Terminación automática.
• Se crea una “cláusula de expiración” para programas que no prueben efectividad.
3. Eliminación de duplicidades institucionales
• DNP y Función Pública deberán presentar al Congreso un Informe Anual de Solapamientos, identificando:
• Entidades con funciones similares
• Programas duplicados
• El Congreso deberá tramitar una ley de fusión, eliminación o traslado de funciones cada periodo legislativo.
4. Articulación Nación–Territorio obligatoria
• Ningún programa nacional podrá operar en territorio sin:
• Acuerdo de coordinación con departamentos/municipios
• Claridad sobre quién hace qué
• Se prohíben programas paralelos que sustituyan funciones territoriales sin convenio.
5. Banco Único de Programas Sociales
• Unificar subsidios y transferencias en un sistema interoperable.
• Evita que una familia reciba múltiples beneficios sin coordinación y que otras queden excluidas.
• Mejora focalización y reduce filtraciones.
6. Regla de crecimiento del gasto administrativo
• El gasto en funcionamiento administrativo no podrá crecer por encima de inflación + crecimiento poblacional, salvo aprobación expresa del Congreso con justificación técnica.
7. Transparencia y control ciudadano
• Tablero público de desempeño por programa y entidad.
• Información por municipio.
• Comparecencia anual obligatoria de ministros ante el Congreso para rendir cuentas de resultados, no solo de ejecución presupuestal.
8. Incentivos a la eficiencia
• Parte del ahorro generado por eliminación de programas ineficientes podrá reasignarse a programas de alto impacto.
• Entidades que cumplan metas de eficiencia podrán recibir recursos adicionales para inversión.
Impacto esperado
• Menos burocracia, más resultados.
• Reducción de gasto improductivo.
• Mayor coordinación Estado–territorio.
• Más confianza ciudadana.
• Estado más pequeño en estructura, más grande en resultados.
Principio central:
El presupuesto no es un derecho de las entidades. Es una responsabilidad frente a los ciudadanos.
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